能源转型时代 天然气分布式发展面临障碍

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在中国能源消费结构转型过程中,天然气正发挥着越来越大的作用。其中分布式能源在国家层面正在得到越来越多的重视,“十三五”能源发展规划目标显示,清洁能源装机目标

在中国能源消费结构转型过程中,天然气正发挥着越来越大的作用。

其中分布式能源在国家层面正在得到越来越多的重视,“十三五”能源发展规划目标显示,清洁能源装机目标雄心勃勃,光伏、天然气分布式项目也成为政府扶持的项目。

11月18日,在第一财经研究院主办的“能源的未来”高峰论坛上,中国城市燃气协会分布式能源专委会徐晓东秘书长认为,分布式天然气项目的发展前景很好,但依然存在一些难处。

中国正在大力治理空气污染,相应地在能源消费结构中压减煤炭占比,提高天然气和新能源占比。国家能源局副局长王禹民日前在公开场合透露,到2020年,天然气消费将占一次能源消费的10%以上。

根据国家能源局的统计,截至2013年,中国天然气消费在一次能源消费中的比例仅为6%。世界平均水平为25%,中国天然气消费长期受到抑制。

不过在政府大力支持下,价格机制已经开始改革,朝着市场化形成价格的方向发展。调整后的天然气价格,已经挤压了天然气加工的利润空间,企业用气成本增加,很多行业已经难以承受,并转而用电。

不过,天然气发电具有稳定特点。发展分布式天然气发电也是政府一直倡导的方向。国家发改委早在2011年就发布了分布式能源发展的意见。彼时提出,“十二五”期间要发展1000个分布式天然气项目,建设10个示范区。 

徐晓东表示,实际发展并不顺畅,实现“十二五”规划的目标也不太可能。当前存在的主要问题是,天然气价格太高,和煤电无法竞争,而且分布式天然气发电项目介入电网太困难,使得分布式能源发展举步维艰。

各个地方主管部门对分布式能源理解不够,机制也不够灵活,管电力的不管热力,体制上的分割成为分布式能源发展的障碍,天然气的优势不能完全发挥出来。

目前的情况是,能源价格是所有价格里面受到政府管制最严格的。天然气发电成本很高,生产的电却难以输送出去。最近发改委发布了分布式能源发展实施细则,提出要对分布式能源项目进行事后评估和监管,此外对分布式天然气项目实行特许经营。

徐晓东认为,有了特许经营权,分布式能源项目就可以卖热、卖电,从而推动分布式天然气能源发展。他还建议给分布式能源项目发放发电许可和供电许可,通过放开发电端,推动电力市场变化。

不过也有燃气行业人士对《第一财经日报》记者称,细则中对特许经营权的规定不够明确,企业并没有完全理解申请特许经营权的条件和门槛。而且,最关键的分布式天然气项目的价格政策不清晰,无法预期收益。

国家发改委能源研究所韩文科所长认为,中国的新能源发展迅速,在光伏、风电领域已经实现了迅速增长,分布式能源也会经历类似阶段。

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